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99娱乐2018年统筹整合财政涉农扶贫资金调整实施方案
2018-11-16 16:50:40 来源:本站 作者: 点击数:
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  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字[2016]64号)和《江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室关于做好我省财政涉农资金整合工作的通知》(赣财扶[2018]7号)等文件精神,进一步提高财政涉农扶贫资金使用效益,根据上级要求,结合99娱乐官网实际,对年初实施方案(99娱乐府办字[2018]46号)进行调整,制定下发本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制、加大统筹整合力度,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,提高涉农资金安全、规范运行,保障“三农”支出增长,集中资源打赢脱贫攻坚战。

  (二)统筹目标。99娱乐官网为全省涉农资金整合试点县之一,通过整合,可以集中财力在产业发展,“三农”基础设施建设,重点项目等工作推进中打造亮点特色,防止资金碎片化使用,防止无绩效项目的安排,更防止借项目名义把资金用作他途,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  (三)基本原则

  1.坚持政府主导、应整尽整。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,根据年度脱贫任务和巩固脱贫成效需要,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。

  2.坚持分工负责、协调配合。在资金整合中,各部门要站在全县发展和脱贫工作大局的高度,本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责,主动作为。

  3.坚持多渠道整合、统筹兼顾。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

  二、整合范围

  整合省、市、县三级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,为便于操作,将中央财政专项扶贫资金一并列入此方案中,统筹安排用于贫困村基础设施建设,单独列支。根据2018年度脱贫任务和巩固脱贫成效需要,计划统筹整合资金13042万元,其中,省级资金4427万元,市级财政资金1458.25万元,县级财政资金7156.75万元(具体详见附件1)。

  三、资金投向

  对于统筹整合后的资金,以各项重点任务为平台,针对脱贫攻坚任务和制约现代农业发展的瓶颈问题和关键环节,主要用于农业生产发展和农村基础设施建设,突出用于扶贫项目,实行统筹集中使用(具体详见附件2、3、4)。

  四、整合措施

  (一)明确部门单位、乡镇职责权限。

  1.县精扶办主要职责:综合协调涉农扶贫资金整合项目建设中部门、乡镇、村的关系;负责脱贫攻坚项目库建设,年度项目汇总编制;负责编制和调整年度涉农扶贫资金整合实施方案的项目计划部分;负责对各乡镇及主管部门上报的建设项目计划的审核、下达;参与制定资金管理办法和项目实施细则;参与项目建设的监督、检查,项目档案资料的整理;负责牵头开展项目验收、绩效评价等工作。

  2.县财政局主要职责:牵头编制和调整年度涉农扶贫资金整合实施方案及资金管理办法,负责资金的筹集及拨付,建立和管理全县涉农扶贫资金整合资金收支台账;督促整合资金的支付进度,参与项目验收、绩效评价等工作。

  3.县审计局主要职责:负责涉农扶贫资金管理使用的审计监督工作,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

  4.乡镇主要职责:乡镇人民政府为贫困村基础设施建设项目建设主体单位,要负责统一规划、建立项目库,负责组织审核上报本乡镇扶贫项目建设计划,组织本乡镇项目的设计、招投标、或政府采购等工作;负责建立本乡镇贫困村建设台账,负责建设项目的竣工验收,资金的申报,管理、拨付,工程项目资料和财务资料的归档、保管。

  (二)明确项目申报、建设、验收程序。

  1.项目申报。贫困村基础设施建设项目按照贫困村、贫困户退出标准,提出具体建设任务和使用方案---报乡镇政府审定汇总---报县精扶办审核汇总后,报县政府常务会议研究同意,下达乡镇项目计划。

  2.项目建设。按照“谁使用、谁主管”原则,项目所在贫困村、乡(镇)承担项目实施主体责任。项目实施单位应按照批准建设内容组织实施,不得擅自变更建设内容,不得超标建设,不得随意超概(预)算或负债建设。年度计划的建设任务,必须在12月底前完成。

  3.项目验收。项目完工后,由项目实施单位所在乡镇组织初验,填写项目竣工验收申请表,报县精扶办组织财政、审计部门和相关行业主管部门进行竣工验收,并出具验收报告,验收报告作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。项目建成后形成的资产,要按照规定及时明晰产权,办理资产移交,投入使用。

  (四)规范资金核算、拨付进度。

  1.资金核算。贫困村基础设施建设项目资金实行乡镇报账制(实施单位凭有效发票、合同、招投标、验收决算等手续到乡镇经管站报账),各乡镇经管站均要设立一个贫困村基础设施项目建设资金专户或分账核算,实行专款专用,严禁挤占和挪用扶贫专项资金。

  2.拨款进度。贫困村基础设施建设项目资金分三次拨付到乡镇账户,即项目启动按合同价款拨付50%;项目完工并经乡镇初验后拨付全部资金。乡镇应根据项目进度预支工程款,待验收及决算审计后付清尾款。所有整合后的项目资金除质保金外要在12月底前全部拨付(项目资金在30万元以上应留5%作项目质量保证金,一年后无质量问题予以付清)。

  五、工作要求

  (一)切实加强组织领导。成立由县政府县长任组长,分管扶贫工作的县委常委、常务副县长、分管农业副县长任副组长,县委农工部、县扶贫和移民办、县财政局、县发改委、县审计局、县农业局、县林业局、县水利局、县住建局、县新村办、县交通局、县农开办等相关单位领导为成员的涉农扶贫资金整合工作领导小组,领导小组下设办公室,由县财政局局长兼任办公室主任,负责涉农扶贫资金筹集、整合及管理。

  (二)推行公开公示制度。统筹整合使用后的涉农扶贫资金,相对集中,数额较大,为确保资金使用安全,整合项目顺利实施。实行政务公开,务必推进项目公示制。有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配方案、工作进度等信息及时向社会公开,将涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况在本地政府门户网站和主要媒体公开。

  (三)加大资金监管力度。一是加强项目管理。强化约束机制,实行项目法人负责制、项目建设招投标制、项目建设监理制、物资集中采购制。二是完善监管机制。实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。三是加强资金管理和资金报账制。各乡(镇)村统筹整合财政涉农扶贫资金要实行专人专户管理、专账核算、专款专用。四是加强资金监管。加大审计和监督检查力度,对各项统筹整合涉农扶贫资金的安排使用情况及时进行检查。

附件1.2018年99娱乐计划整合财政涉农扶贫资金情况表.xls

   附件2.2018年99娱乐整合财政涉农扶贫资金计划使用方向表.xls

        附件3.99娱乐贫困村及深度非贫困村2018年基础设施建设项目清单.xls

?附件4.2018年中央财政专项扶贫资金项目清单.xls

                 附件5.99娱乐2018年度中央财政专项扶贫资金(绩效考核奖励资金)项目清单.xls

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